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制度的力量:先談規(guī)則,再談道德!

日期: 2023-05-25
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春秋政治家、思想家管仲曾說過:“有道之君,行治修制,先民服也”。


意思是,善于治國理政的人,懂得通過制定有效制度來管理國家,從而達到眾民皆服的目的。


古今中外治國理政的經(jīng)驗都表明,一個國家的興旺和長久,取決于這個國家的治理水平,而一個國家的治理水平則集中體現(xiàn)在制度的制定和執(zhí)行能力上。


一、有規(guī)則制度的社會才能越來越好


關于制度,有一個特別經(jīng)典的例子,叫做分粥的故事。


有一群窮人住在一起,每天共分一大桶粥。


悲劇的是,粥每天都是不夠吃的。


剛開始,他們決定抓鬮,贏的人來分粥。


結果,運氣好的人連續(xù)幾天都是飽的,運氣差的人天天饑腸轆轆。


運氣差的人不開心了,覺得這不公平。


于是他們決定通過投票,選出品德最好的一個人來分粥,讓他盡量把每一碗都分得平均。


然而這位品德好的人因為沒有制度的約束,變得貪心起來,每次都給自己和巴結討好他的人分得最多,給他看不慣的人分得最少。


換成另一個人,結果還是一樣。


他們這才明白,在權力面前道德毫無約束作用。


一個聰明的人提議,大家應該再選出一名監(jiān)督人士,來監(jiān)督分粥的人。


剛開始效果還挺好,沒想到過了幾天,分粥人和監(jiān)督人居然沆瀣一氣,兩人合伙“貪污”了不少的粥。


于是乎,大家決定重新制定一個制度——成立三人分粥委員會及四人監(jiān)督委員會,完善權力運行監(jiān)督與制約機制。


這下子公平是公平了,可監(jiān)督委員會和分粥委員會總是互相扯皮攻擊,等討論結果出來,粥都涼了。


因為效率太低,這個方案也被否決了。


最后經(jīng)過多次討論,他們決定不再由固定的人分粥,每人輪流一天,而且分粥的人要等別人挑完了,拿剩下的最后一碗。


奇妙的是,這一次,每人每天分的粥基本上平均了。


原來,為了不讓自己剩下的那碗是最少的一碗,分粥的人必須盡量分得平均,如果少了,也只能自己認了。


這就是制度的力量。



人類社會亦是如此,沒有制度的約束,人類的行為就會陷入混亂。




二、好制度讓人變好,壞制度讓人變壞



17—18世紀,英國將澳洲變成殖民地之后,決定把英國本土的罪犯送到澳洲去。


這樣一方面解決了英國當?shù)乇O(jiān)獄人滿為患的問題,另一方面也解決了澳洲因人口過少勞動力不足的問題。


英國政府雇傭了一批私人船只運送犯人,并按上船時犯人的人數(shù)給私營船主付費。


但私營船主為牟取暴利,往往超載運送,導致船內(nèi)烏煙瘴氣,擁擠不堪。


有些船主為了降低成本,更是惡意克扣犯人的水和糧食。


極度惡劣的生存環(huán)境和非人的虐待,導致大部分犯人在中途就死去。


英國政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn),運往澳大利亞的犯人平均死亡率高達12%。


其中有一艘船運送424個犯人,中途竟死了158個,死亡率高達37%!


為了降低犯人的死亡率,英國政府決定向每艘運送船只派一位政府官員,以監(jiān)督船長的行為,嚴令規(guī)定不得虐待犯人,并配備了專業(yè)的醫(yī)生隨船支援。


然而高額的利潤和不健全的監(jiān)督機制使得船長們寧愿鋌而走險,要么用金錢賄賂隨行官員,要么將不愿合作的官員進行迫害。


據(jù)說,當時有不少的隨行官員和醫(yī)生不明不白地死亡,而政府卻無可奈何。


面對生命的威脅和金錢的誘惑,大部分官員只能被迫選擇同流合污。


于是,官員監(jiān)督?jīng)]有了任何意義。


獎罰機制都建立了,犯人的死亡率卻一直居高不下。


英國政府只好采取最古老的方法——他們把私人船主們集中起來進行道德教育,勸誡他們要珍惜生命,不要把金錢看得過于重要,要配合政府。


當然,情況沒有得到任何好轉。


最后,經(jīng)過無數(shù)次商議,英國政府終于發(fā)現(xiàn)了獎勵機制的弊端,并想出了一個好辦法,就是把“上船付費”改為“下船付費”:船主們只有將犯人活著送達澳洲,才能賺到運送費,少一個人數(shù),就少賺一筆錢。


私人船主們?yōu)榱四軌蚰玫阶泐~的運費,開始千方百計地保證每一個犯人的生命安全,很多甚至還主動配備醫(yī)生和藥品。


這樣一來,這個制度既降低了政府監(jiān)督的成本,又抑制了官商勾結的不良風氣。


有資料說,新方案一出,犯人的死亡率迅速降到了1%以下,有的船只甚至創(chuàng)造了零死亡記錄。


這個故事說明,一個好的制度可以使壞人受到扼制,而壞的制度則會讓好人四處碰壁,甚至變壞。


有時候,把事情結果和個人利益聯(lián)系起來的制度,比道德呼吁更能解決問題。



三、只談道德不講規(guī)則的社會很虛偽


當然,這并不是說道德約束機制就不重要。


在法律不完善的情況下,道德的力量有時可以最大程度地維護個人權利和社會正義。


然而這一切都必須以遵守規(guī)則和制度為前提。


更多時候,道德只是一種自律工具,是個人對自我的約束,如果用來他律,往往會超出道德的范圍。


最典型的案例便是,我國向來推崇尊老愛幼,這是道德上的一種追求。


但很多人往往倚老賣老,別人不給他便宜占,他就會站在道德的制高點上肆意譴責和綁架他人。


年輕人因不讓座而被老人口頭辱罵甚至拳腳相向的事情并不少見,道德似乎成了這些人的利器。


這個時候,規(guī)則的重要性就體現(xiàn)出來了。


道德是不能侵犯人的權利的,道德對權利的侵犯本身就是一種不道德。


道德不是義務,而是一種良知,任何人都沒有權利要求別人犧牲自我成全他人。


胡適先生曾說過:


一個骯臟的社會,如果人人講規(guī)則,而不是談道德,最終會變成一個有人味的正常社會,道德也會自然回歸。一個干凈的社會,如果人人都不講規(guī)則卻大談道德、談高尚,天天沒事就談道德規(guī)范、人人大公無私,那么這個社會最終會墜落成一個偽君子遍地的骯臟社會。


人首先應該遵守規(guī)則制度,再來談道德。


違背了規(guī)則制度的道德沒有任何意義,只談道德不講規(guī)則,這樣的社會很虛偽。


我們不能奢望僅靠道德約束就能建設好一個社會,一個國家。


建立起規(guī)則制度,整個社會才能變得越來越好,很多時候,好的制度往往能夠事半功倍。


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